Основным направлением совершенствования институциональнополитического фактора

Народное хозяйство вопросы инновационного развития - А. С. Алексеев

Назад 42 Вперед

Анализ управляющих воздействий на неэкономические факторы хозяйствен­ного роста на региональном уровне государственной власти предполагает одно­значную трактовку содержания таких ключевых понятий, как «полномочия», «предметы ведения» и «управляющие воздействия». Управление неэкономиче­скими факторами хозяйственного роста регионов Российской Федерации осуще­ствляется посредством оказания на них большого числа управляющих воздейст­вий. По способу воздействия на управляемый объект управляющие воздействия могут быть подразделены на административные и экономические. И те, и другие делятся на внешние и внутренние по отношению к региону. По своей направ­ленности управляющие воздействия также делятся на воздействия, формирую­щие цели социально-экономического развития регионов, и воздействия, оказы­вающие влияние на развитие их ресурсных потенциалов.

Внешние воздействия генерируются федеральным уровнем управления. К ос­новным формам экономического воздействия федерального уровня на регионы, носящим преимущественно ресурсный характер, относятся трансферты и феде­ральные налоги. Ограниченная возможность управления неэкономическими фак­торами экономического роста на уровне региона обусловлена разграничением полномочий федеральных и региональных органов государственной власти.

По нашему мнению, на первое место среди факторов повышения результа­тивности деятельности органов власти выходит фактор объемов финансирова­ния, поскольку большинство полномочий так или иначе сопряжено с затратами на их осуществление. Соответственно, именно полномочия по установлению объемов и осуществлению финансирования будут являться управляющими воз­действиями, обеспечивающими выход на траекторию устойчивого экономическо­го роста российских регионов. Как утверждалось выше, физико-географический фактор экономического роста является объективным и практически не подается управляющему воздействию. Тем не менее, на наш взгляд, представляется воз­можным в некоторой степени воздействовать на эффективность данного фактора на региональном уровне опосредованно, через тесно связанную с ним экономико­географическую среду. Определенное влияние в долгосрочном периоде пред­ставляется возможным оказывать на формирование позитивного психологиче­ского фактора роста региональной экономики. Высокая степень социально­политической стабильности, в том числе в межэтнических и межконфессиональных взаимоотношениях оказывает стабилизирующее влияние на экономику региона и способствует росту активности хозяйствующих субъектов. Непосредственное, при этом ограниченное соответствующими полномочиями, влияние региональные ор­ганы государственной власти могут оказывать на институционально-политический фактор экономического роста. Основным направлением совершенствования инсти­туционально-политического фактора регионального экономического роста является активное реформирование системы государственного управления. Главной зада­чей региональной научно-технической и инновационной политики является созда­ние полноценной региональной инновационной системы. Ее приоритетными на­правлениями являются ориентация промышленного производства на опережаю­щее развитие высокотехнологичных обрабатывающих производств.

Назад 42 Вперед